从玉米价格涨跌看农业供给侧结构性改革裸叶石韦

从玉米价格涨跌看农业供给侧结构性改革

2016年10月，笔者在黑龙江省一家规模较大的畜牧业养殖企业采访，公司老板指着不远处饲料加工车间，掩饰不住欣喜地说道:“今年对我们搞养殖的来说真是难得的好机会，因为饲料成本一下子降了好多。”他所说的饲料主要指玉米，过去每斤在1元以上，而现在不到5毛钱。　　　　玉米价格变化的背后，是围绕农产品价格形成机制以及収储制度的改革所产生的积极效果。2016年和2017年中央一号文件所提出的推进农业供给侧结构性改革，正是以玉米收储制度作为突破口，打响了农业供给侧结构性改革的第一场硬仗。　　　　正如文件所指出的，当前我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，而矛盾的主要方面在供给侧:农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。这其中，玉米生产和价格体现得尤为明显。　　　　在玉米实行临时收储政策时，价格最高一斤定到1.12元。这样高企的价格，导致的结果是，大量玉米形成库存积压。数据显示，2014年，东北四省区政府政策性收储的玉米占到了88%。由于有政策托底，加上价格优势，玉米种植面积、产量逐年扩大，庞大的玉米库存给仓储及加工带来巨大压力。同时，自2013年7月开始，玉米的国际价格一路下滑，形成国内外价格倒挂，最高时每吨差价高达1000元，以至于国内企业宁可进口国外玉米或采用其它替代品，而国内玉米只能“躺在仓库里睡大觉”，进一步加剧了玉米的库存，也带来仓储费用的加大。　　　　2016年3月28日，国家对玉米临时收储政策进行了改革，由临时收储改为市场化 补贴的新机制。改革实施以来，从价格方面看，国内外玉米价格逐渐持平，玉米及其替代品的进口明显减少，去年同比大约减少了30—40%左右。随着玉米价格开始随行就市，上下游的价格关系也逐步理顺，玉米加工转化规模不断扩大，加工企业开工率持续回升。像笔者采访的这类畜牧业企业，也从成本的下降中受益。另一方面，由于市场化定价机制的形成，一度扭曲的资源配置得到校正。2016年全国籽粒玉米调减了3000万亩左右，仅黑龙江省玉米的播种面积就调减了1900多万亩。笔者了解，近几年，虽然政府也积极引导农民“米改豆”，但由于玉米价格高，农民种玉米赚钱，所以大量农民不种大豆改种玉米。现在，很多农民表示愿意种植大豆等效益高的作物。这实质上是农业产品结构的一次优化调整。　　　　根据今年中央一号文件所阐述的，农业供给侧结构体现在产品结构方面，就是要按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构；发展规模高效养殖业；做大做强优势特色产业；同时，进一步优化农业区域布局；全面提升农产品质量和食品安全水平；积极发展适度规模经营；并以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，建设“生产 加工 科技”的现代农业产业园；此外，还要创造良好农产品国际贸易环境，推动农业走出去。　　　　要实现上述农业产品结构的调整和优化，要以体制改革和机制创新为根本途径，而改革的核心之一是理顺政府和市场的关系。包括深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等；改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制；培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等。　　　　诚然，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可一蹴而就。以玉米为代表的农产品价格形成机制和收储制度的改革，作为推进农业供给侧结构性改革的重头戏和第一枪，已取得重要进展。按照中央一号文件的要求，下一步还将坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。　　　　可以看出，农产品价格形成机制改革是分品种施策、渐进式推进，坚持市场取向和保护农民利益并重，最终目的是农产品结构得以优化，供给体系的效率得到提高，农民增收、农业增效、农村增绿。　　　　在深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的进程中，无论是传统产业业态的调整还是新产业新业态的出现，对于社会资本、金融机构，以及有志于其中的企业和个人都意味着一场难得的机遇。而能否发现并抓住其中的商机，需要热情、眼光和行动。

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