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发布时间：2024-01-26 06:10:21

工商企业租种农地酝酿“准入制”

日前召开的中央农村工作会议讨论了指导明年“三农”工作的文件，主题锁定创新农业生产经营体制机制。同期召开的全国农业工作会议则提出，农业部将加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。

农业部部长韩长赋表示，土地规模经营发展速度要与当地二三产业发展水平、农村劳动力转移程度相适应。鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时爬兰间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地“非粮化”、禁止“非农化”。

了解到，近年来在地方政府的推动下，一些工商资本成方连片地大规模租种农民土地，出现土地“非粮化”、“非农化”等诸多问题。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智接受《经济参考报》采访时表示，“大资本”下乡很多时候并不是为了经营农业，而是变相进行房地产开发。

中国农业大学农民问题研其独特的质地和柔韧性还能为产品带小叶地笋来工艺品般的质感究所所长朱启臻在调研中发现，因为地方政府给予大量补贴，有的工商资本把农地租下来，过了两年时间土地还荒着，这样的租地行为对于农业发展 ldquo;在履行中央任务时没有任何贡献。

针对这些问题，中央农村工作会议特别强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。农业部在此次全国农业工作会议上则明确提出，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地“准入制”。

孔祥智认为，准入制度主要是为了防止土地“非农化”，其着力点是细化十七届三中全会提出的“三个不得”，即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。同时，要对工商企业进行资质审查，租种农地的企业需要具备经营农业的资质和能力。

“中国农业本身非常缺乏资本，不管是大资本还是小资本，在坚持‘三个不得’8、实验结束后前提下，任何主体租赁农民土地都应该是被允许的。”孔祥智台湾黄杉说。

与此同时，对于工商资本进入发展相对滞后的农业社会化服务领域，政策则给予鼓励和扶持。韩长赋表示，要把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。

作为国家级农业产业化重点龙头企业，雨润食品集团董事长俞章礼告诉《经济藏掖花属参考报》，农业面临人才缺乏、技术薄弱等问题，需要企业为农民提供全产业链社会化服务，起到带动和示范作用。

对于创新农业生产经营体制机制，中央农村工作会议在强调“守住一条底线”的同时，提出“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

据了解，明年，农业部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

家庭农场的经营形式近年来在各地发展较快。朱启臻认为，家庭农场由职业农民经营，政府给予扶持，在此基础上再联合起来形成合作社，这是最符合农业特点和最有发展前途的经营形式。