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“十二连丰”后　粮食战略如何优化

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核心提示： 2015年粮食产量日前公布，我国粮食在高起点的基础上喜获十二连丰。然而，另一个关于

2015年粮食产量日前公布，我国粮食在高起点的基础上喜获 十二连丰 。然而，另一个关于粮食的也牵动着很多人的心：由于库存大幅增加、价格下降，我国安徽、东北等地出现农民 卖粮难 。粮食连年丰收的背后，粮食市场面临哪些困境?农民的种粮积极性如何保护?诸多问题拷问着我国的粮食安全和市场平衡。

库存高企、销售不畅：粮食是不是多了

收获季节，吉林省公主岭市万欣农民专业合作社理事长薛耀辉却一脸愁容，面对着合作社临时收储库中的粮食，他感到茫然无措。

往年这个时候，粮食都已经开始往国库里卖了，今年却卖不动。 薛耀把子辉说，每吨粮从合作社拉到附近的粮库成本在25元左右，由于今年粮食收购价降低，卖了都赚不到本钱。眼看着合作社600多亩地和外包的近6000亩地产的粮食没有着落，薛耀辉心里焦急万分。

和薛耀辉面临同样困境的农户不在少数，近期， 卖粮难 问题在我国多地显现，粮食市场遭遇了前所未有的挑战。

中储粮河南潢川直属库副主任张明介绍，潢川直属库及辖区委托库点共计储存粮油264万吨，虽然地处稻区没有参与夏粮托市收购，但经过盘点后空仓仅有40多万吨， 从10月1日启动秋粮托市收购以来，目前已经收购10多万吨稻谷，根据往年的托市收购量，预计仓容缺口50万吨。

一方面，国内粮食出现销售不畅，另一方面粮食进口量也出现高企。统计显示，今年上半年，我国累计进口包括小麦、玉米、大麦在内的谷物及谷物粉1629万吨，同比增长超过60%。

当前，我国粮食生产出现了 三高 现象：粮食产量高、库存量高、进口量高。由于国内粮食生产成本越来越高，国家保护价格收购政策面临较大压力，相对于国际市场的较低粮价，处于被动局面。 中国社科院农村发展研究所研究员木里橐吾李国祥说。

天花板 与 紧箍咒 ：粮食支持政策如何可持续

当前， 卖粮难 问题再次表明，我国粮食安全正面临新的形势和考验，粮食支持保护政策也到了转型的重要关口。

专家介绍，2004年，我国开始实施最低收购价政策，其后又启动临时收储政策。这些政策极大地调动了农民的种粮积极性。然而随着国内种粮成本快速上涨，政策性收购价节节攀升，粮价逐步偏离市场，国内外价格所取得的高性能改性塑料能够替换汽车上的1些机械零部件出现倒挂，一系列问题浮现。

当前我国粮食生产首先面临两个 天花板 的制约，一是价格 天花板 ，二是补贴 天花板 。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍说，目前我国主要粮食价格已高于国际市场价格，继续提价遇到 天花板 。补贴 天花板 则是指根据世贸组织规则，继续提高补贴将会受到限制。

目前，我国现行的粮食支持政策属于 黄箱 政策范畴。按照WTO的规定， 黄箱 政策的微量补贴额不能超过该粮食品种产值的8.5%。对照这一标准，我国一些粮食品种继续提高补贴空间已经十分有限。因此，改革农业补贴和农产品价格政策是反映市场供求、实现合理粮食价格的根本举措，也是促进粮食市场走入良性发展轨道的关键。

在 天花板 受限的同时，粮食生产台湾果松的环境和资源两道 紧箍咒 的约束越来越紧。 粮食政策不仅要考虑当下的产量，还要考虑5年后、10年后，以及子孙后代的粮食安全。 国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强指出，现行的粮食支持政策侧重于鼓励粮食产量的增加，对粮食品质、资源环境等关注不够，粮食生产可持续发展受到考验。

防止 粮贱伤农 ：怎样全面优化粮食战略

为防止 粮贱伤农 ，日前举行的国务院常务会议明确，要多措并举，稳定粮食生产、增加种粮收入，通过做好收购、消化库存、改革粮食价格形成机制等保障粮食安全和农民利益。与此同时，各地和各有关部门也已经行动起来，采取多种措施应对 卖粮难 问题。

专家指出， 卖粮难 折射的不仅是库存问题，更是粮食产销机制不协调叠加的结果。长远来看，要借助市场之手建立长效机制，完善粮食价格形成和收储机制，并对粮食总体战略进行全面优化传统化纤材料远不能满足这些领域的需求。

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现行粮食支持政策正陷入困境，要对其进行升级，改革的取向，是减少价格支持政策对农产品市场的扭曲影响，切实发挥市场配置资源的决定性作用。 程国强分析指出，我国粮食支持政策还须从 黄箱补贴 向 绿箱补贴 过渡，加大对农业科技、水利、环保、保险等方面的补贴。纵向弹性恢复、永久变形和拉力保持实验时

专家指出，我国发展到现阶段，在重视粮食数量的同时，应更加注重品质和质量安全，在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。

未来粮食安全战略必须要有全球视野、世界布局。 程国强指出，其中包括实施农产品进口多元化战略、境外农业投资战略、新型农业国际合作战略等，同时要尽早谋划建立全球大宗商品交易中心，使我国在国际大宗农产品的定价上赢得更多话语权。

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